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这个周一，围绕气候变化，一年一度的盛大party在印尼巴厘岛鸣锣开张。为了人类的命运和未来这一崇高的使命，各国将共同进行既团结又斗争的紧张工作，直到14号。巴厘岛是度假胜地，当然，也适合争吵。毕竟，争执不下的时候，可以欣赏一下窗外旖旎的热带风光。可是，巴厘这个“上帝之岛”还能被眷顾多久呢？因为海平面在上升。　 　　由于发达国家的减排的承诺期限将在2008—2012年之间结束，随着全球气候的不断变暖，《京都议定书》将逐步走向寿终正寝，《气候变化框架公约》也将进入后京都时代。可是，各国能够回旋的时间已经不多了，如果希望将全球气候变化的国际进程继续下去，启动减排谈判，缔结法律文件的时间只有四年了。各国会只争朝夕吗？《气候变化框架公约》将何去何从？世界在等待巴厘岛的回答：不成功则成仁。　 　　一 尊王攘夷　 　　遥想当年里约的盛况，《气候变化框架公约》成就了各国政客的一大步，尽管它是人类的一小步。或许，绿色分子、绿色极端分子或绿色恐怖分子至今还能回味良久，吟咏不断。目前，几乎所有的国家都是公约的缔约国，也许这只会出现在环境领域。为什么国际社会如此空前一致呢？因为，公约为各国诸侯描绘了一副礼乐复兴的美好图景，代价只是尊王，却不攘夷。　 　　根据公约，发展中国家不承担实质义务，还并可以得到发达国家的技术、资金援助。虽然天上掉下来的馅饼是画的，却可以望梅止渴。发达国家当然没有被炙热的地球烤糊涂，他们自然也有自己的小算盘。　 　　对于技术转让，发达国家会告诉全世界，他们一直在努力，但爱莫能助，因为低碳和节能技术掌握在私营企业手中，政府必须保护这些技术的知识产权，据说这是法治国家的基本要求。至于资金援助，发达国家一边作出无辜的样子，高呼富裕无罪，他们手头也比较紧，一边下点毛毛雨。同时，他们还可以通过指定技术和设备采购，用小额赠款换取大笔利润，将履行义务变成商业投资。如果那个发展中国比较狡猾，坚持国内采购，也没关系，还可以通过汇率等手段把钱再赚回去。最后是实质的减排义务，发达国家还有减轻责任的伎俩，或者羞答答、或者赤裸裸。第一种类方法是巧言令色。这以俄罗斯为代表，他们认为，缓解气候变化可与生态保护兼得。因此，坚持将森林和土地吸收的温室气体作为本国的减排成绩。第二种是口惠实不至。尽管欧洲各国及时批准了议定书，可是温室气体排放量不减反增。最后一种方法是蛮横无赖。以自私自利为理由，拒绝承担国际义务，美国是典型。　 　　可是，事情在发生变化。15年过去了，中国和印度后来居上，温室气体的排放量赶英超美。世界各国仅仅团结在《气候变化框架公约》的这面尊王攘夷的旗帜下，而不采取实质行动，已经与公约的目标渐行渐远了。　 　　现在，摆在世界面前的路只有两条：要么将尊王攘夷落到实处，要么任由礼崩乐坏。　 　　　 　　二 战国七雄　 　　在过去的15年，每个国家都发出了自己的声音，并被世界听到了，这也是《气候变化框架公约》能够获得世界认同的原因。可是，这种春秋时代的图景会维持下去吗?当大诸侯置周王于不顾时，小诸侯将对全球气候变化的应对进程无能为力，气候变化的谈判桌将成为大国的舞台，历史将进入战国时代。　 　　气候变化造成气候带转移、粮食减产、疾病蔓延、干旱和洪水并发。可是，由于适应能力不同，应对气候变化而付出的成本各异，因此不同国家和集团对气候变化进程的态度也大相径庭。　 　　首先，小岛国家集团和最不发达国家。由于这些国家的基础设施尚不完善，他们的适应气候变化的能力最弱，其中贫困人群首当其冲。例如，非洲国家的干旱将会持续加剧，这些国家将面临饥荒的严重威胁。因此，这两大集团要求大幅度减少温室气体排放的呼声最高，当然是要求发达国家承担减排义务。可是，这些国家减排的能力和潜力都很小，缺乏同大国交易的筹码。其诉求除了苍白无力的道德说辞之外，对发达国家的气候变化政策毫无影响。　 　　第二，石油输出国家。中东的伊斯兰世界优于石油，也忧于石油。全球减少石化燃料的使用，会大大影响其经济活力，尽管气候变化对他们的影响也非常严重，但是减少石油出口，对其影响更严重。因此，这些国家秉承了沙漠文化的传统，经常寻找借口，对谈判进程百般阻扰。大概，这是唯一赢得美国欢心的集团了。可是，石油输出国家的利益也得到了部分满足，根据公约设立的气候变化特别基金为这些国家提供用于经济多样化的赠款。这些国家以一己之私，逆世界潮流而动，其声音也不可避免的被边缘化。　 　　第三，中国、印度和美国。尽管这三个大国相互指责，但是却面临几乎一致困境。首先，这三个国家都是能源消费大国，都面临能源短缺的骚扰和威胁，因此，都有节能减排的需要。其次，都经受着巨大的国内压力。中国和印度的环境污染都在严重影响居民健康、制约经济的良性发展。美国政府则不断受到东部各州和西部的加州的挑战，要求联邦政府采取果断措施，减少温室气体排放。今年4月，联邦最高法院在“麻州诉联邦环境保护局”一案中，判决联邦政府败诉，要求环境保护局就新型机动车辆二氧化碳排放标准采取行动。随后，康涅狄格州和加州也就气候变化问题在联邦法院起诉环境保护局。尽管美国政府经常在国内做被告，可是州作为原告的案件则比较少，尤其是关于环境保护事项。过去，联邦领导各州开展环境保护行动，现在部分州开始通过联邦法院强制联邦政府采取行动了。　 　　第四，欧盟。由于节能技术居于世界领先地位，在气候变化的国际进程中，西欧一直处于领头羊的地位，不仅是减排的主导力量，也是资金和技术的主要提供者。　 　　第五，澳洲。12月2日，就是缔约方会议开幕的当天，澳洲批准了《京都议定书》，这是澳洲总理送给巴厘岛的见面礼。据说，他是第一个讲汉语的西方国家领导人，或许读过孔孟的圣人之言，做到了有错就改。至于游历于议定书之外达十年之久，快收工了，他才来义务劳动，还是既往不咎吧，并要给点掌声，鼓励一下。当然，美国不会欢呼，因为老朋友把他撂单了。　 　　第六，加拿大、日本。尽管这两个国家是《京都议定书》的缔约国，但在后京都时代，他们的态度会发生摇摆。加拿大喜欢躲在美国的屁股后面，韬光养晦。目前，对于发达国家进一步的减排承诺，其态度还不明朗，属于观望派。日本先前脱亚入欧，批准了议定书，当前看来，它要脱欧入美，反对发达进一步承担实质义务。　 　　第七，经济转型国家。从1990年开始，这是《气候变化框架公约》规定的发达国家减排的基准年，独联体国家的排放量减少了35%。可是，国际社会并没有给点掌声，因为他们优异成绩不是因为努力，而是经济衰退。2000年之后，随着经济复苏，他们的排放量开始逐步回升。由于排放总量巨大，他们也将是谈判桌上的重要一员。　 　　因此，在后京都时代，有筹码的谈判者主要是中国、印度、美日、西欧、俄罗斯、澳洲、加拿大七大阵营。　 　　三 合纵联横　 　　根据目前的局势，除了日本向美国谄媚，成为狼狈盟友之外，大国之间共同的利益似乎少于共同的敌人。他们的关系可以大致分为三类：囚徒关系、伙伴关系和陌路关系。　 　　美国、中国和印度是典型的囚徒关系，尽管历史和现实上，这三国是全球气候公地的主要破坏者，但宁可同归于尽，也不愿意发扬风格。美国指责中国和印度排放量激增，并以本国经济将受到严重损害为自己开脱。而日本则附和美国，不同意就发达国家承担新的减排义务进行谈判。　 　　为了摆脱尴尬和孤立的处境，美国在巴厘岛提议“碳储存交易机制”。碳储存一种将大气中的温室气体固定在地下或洋底的新型缓解技术。可是，美国对自己开展此类项目并不热心，而提供资金在发展中国家实施，作为出资国的减排成绩。这一种转嫁实质义务和缓解成本的伎俩，根本没有纳入巴厘岛的议事日程。　 　　中国则强调人均排放量、转移排放（中国出口大量工业产品到美国，由其产生的排放量应计算在美国的账单上）和历史责任。印度的策略则有点几乎无耻，它认为印度和中国不同，印度有四亿贫困人口，中国则没有如此庞大的能源赤贫人群。因此，中国应当减排，而自己绝对不承担强制义务。不知道印度如此论调是何居心。通过向中国施压讨美国欢心？通过与中国分道扬镳为自己开脱？还是妄想通过气候问题，削弱中国对自己的战略优势？可能一石三鸟。其实，印度的理由非常可笑。印度之所以存在大量贫困人口是因为不合理的经济结构和分配制度，以排放巨额温室气体为前提的经济增长非但不会根除严重的贫富分化，反而会由于气候变化将贫困人群推向绝境。　 　　俄罗斯一直推动中国和印度进行自愿减排承诺，如果不能如期实现减排目标，也不导致违约的国家责任。可是，这就是《气候变化框架公约》为发展中国家规定的一般义务。为什么要提议一项换汤不换药的新制度呢？实质上，这是暗怀鬼胎，谋求在气候变化领域的领导地位。　 　　对于美国、中国和印度，欧盟表现出完全不同的态度。欧盟提出在2020年之间削减20%，如果美国承担减排义务，欧盟的减排量增加到30%。对于发展中国家，欧盟采取了经济援助的策略。欧洲投资银行计划在未来5年内，向发展中国家提供30亿欧元的贷款，用于缓解和适应活动。目前，已经同中国签订了贷款5亿欧元的合同。当然，欧盟也不亏，萨科奇到中国晨练了一次，就为法国拿走了200亿美元的订单。　 　　在其他的诸侯关系中，既没有合作，也未表现出明显的冲突。澳洲批准《京都议定书》的新姿态自然受到欢迎，但也没有要求美国承担实质义务，自然不会招致美国的恶感。目前加拿大的立场并不十分明确，它既可能保持先前的政策，与欧盟一致，更有可能附和美国，拒绝承担新的义务。　 　　四 传经布道　 　　在巴厘岛，有两个人超脱于各路诸侯，一个是联合国秘书长潘基文，一个是公约执行秘书德波艾尔。　 　　在会议召开之际，潘基文专门撰文，痛陈气候变化带给各国的严峻挑战，并极力赞扬中国的努力和德国的先进低碳技术，同时呼吁各国提高政治意愿，为应对气候变化通力合作，并采取实质行动。自然，这会得到些许青睐，因为非常阳春白雪。当然，也不会招致反感，因为缺乏具体方案。如果说，当年孔夫子周游列国，目的是复兴礼乐、尊王攘夷。那么，潘基文似乎是在寻找机会，提高自己和联合国的威望。　 　　据说，有一则逸闻。美国国务卿赖斯告诉布什，科菲·安南打电话来了（Kafi Anan is here），布什则说，我不要咖啡，我要一杯牛奶（No, I doesn’t want Coffee/Kafi, I want a cup of milk）。我们到希望下一届总统听到 Ban Ki-moon（潘基文）is here，他/她说，I doesn’t want moon, I want earth。这种如愿的笑话会发生吗？这取决于希拉里能否当选总统，还依赖于民主党是否会占据国会的多数。　 　　不像潘基文不做或做不了事，却到处受到礼遇，德波艾尔则吃力不讨好，一面调和阴阳，一面受人挤对。国际社会对巴厘岛会议寄于厚望，期望达成 “巴厘路线图”，启动新的减排谈判，不成功则成仁。其实，德波艾尔现实、冷静多了，他担心的就是国际社会这种急躁情绪。因此，对于出台所谓 “巴厘路线图”，他根本不抱任何希望，而是小心翼翼的维护各国对谈判的耐心，防止对《气候变化框架公约》失去信心。因此，既然不能成功，就只能防止公约成仁。不成仁，就成功了。　 　　五 称臣纳贡　 　　据说，中国人不相信别人，也不相信自己，只相信人民币。美国人却相信上帝，因为每张美元上都写着这几个字。可是，上帝能够为人类再次打造诺亚方舟吗？只有上帝知道。会议就在“上帝之岛”召开，不知道是巧合，还是讽刺。　 　　现实令人很失望，各路诸侯都缺乏攘夷的诚意，坚持不减排，那只能寄希望于各国留在《气候变化框架公约》的体制内，只要把僵局坚持下去，尊王的旗帜就不会倒。可是，尊王不能仅仅是口头文章，定期朝贡还是必需的，哪怕只是一个仪式或象征，这就是公约的资金机制。发达国家通过全球环境基金向发展中国家提供减排和适应的资金。发展中国家因此获得紧缺资金和节能技术，当然是雪中送炭。发达国家则降低了自行减排的成本，自然也乐善好施。也许只有在这一点上，大小诸侯才能达成一致。　 　　　 　　 2007年12月6日于美国佛蒙特法学院

【写作年份】2007

【学科类别】国际法->国际环境保护法

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在张贴完毕《李秀兰的悲喜人生 [西行笔记-1]》一篇之后，时间正是14日凌晨2：43时。大约四个小时后，我将从斋堂骑车出发，踏上我在大北京地区的最后一段征程。
由于网络的原因，开始西行的步伐多有受阻。一位驴友留言于我，道是：特价机票我11天就从北京骑到了拉萨北京至拉萨机票……
为此我表示佩服，阿Q说的是“20年后又是一条汉子”，这对我这年龄者来说，则该改作：20年前我也是一条汉子。我此行西北，注定是要走走，歇歇，看看，问问，再想想好后就写出点东西，给许多的人读，大概我没有机会和上述各位驴友那样一同去做“跑驴行”了。
李秀兰的命运叫我写出了一篇很久没有写过的题材。现在我写她时，是想到了北京至拉萨机票我身边还有许多的当年为国家打仗打到胜利，又建设建设到病死者工业园，到去后其遗孀却往往待遇欠公。就拿北京市来说，大量如此人等在丈夫死后，一月内立刻改为与市低保待遇对待，导致一些部委级机关念旧领导生前贡献够大，北京到昆明打折机票只好采取一系列花样百出的方法（其中不乏违纪之法）来为其遗孀多少补贴一点。以便渡日。

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