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DSU规定的执行机制规则主要是为了消除原来低效的GATT程序所引起的广泛指责。原来的GATT程序使败诉方得以永久逃避遵守GATT裁决，而不必担心遭受不利影响。DSU规则通过三个不同的程序着重解决这些问题。首先，DSU建立了“最后遵守时限”程序及指导方针，或称为“遵守的合理期间”。其次，DSU建立了一个“遵守审查”程序，用以解决双方因败诉方是否遵守了DSU裁决而产生的争议。最后，DSU建立了中止减让程序，用以解决败诉方未能遵守WTO裁决或没有在执行的最后时限内满足胜诉方的要求的问题。

所有这三项程序在执行过程中都遇到了重大的解释问题。“合理期间”程序产生的争议主要在于该期间的长度以及在此期间内败诉方的义务。遵守审查程序的争议几乎涉及了该程序中的所有方面，从该程序的开始时间到该程序的具体内容。而中止减让程序引起了一个相关的争议，即对当双方对遵守情况产生争议的情况下，胜诉方可以要求报复授权的时间

在这三个程序之中，最后的两个——遵守审查程序和中止减让程序——是至今争议最大的，也是对WTO体系产生分裂性打击的程序，甚至差点导致终止DSB的工作。尽管“合理期间”问题至少借助仲裁裁决日益司法化而在有限的程度上得到了解决，而在遵守审查程序和报复规则中所包含的文字缺陷和前后不一致至今只是通过当事方笨拙的特别安排得到了部分解决。对这些程序的普遍不满在《DSU评论》中占了主导地位，这最终导致大量对这一领域的文本改进意见。

以下是围绕这三项执行程序产生的具体问题以及一些有助于解决这些问题的案例。

A. 执行裁决的合理期间

1. 现有文本

为了保证败诉方不能象在GATT体制下那样有一个开放的时间表，DSU建立了一个确定败诉方执行争端解决裁决和建议最后日期的程序。规定该程序的DSU第21条开头就作出了一个雄心勃勃的陈诉，表示要求败诉方迅速遵守裁决，该要求被描述成是为了维护所有成员方的利益而保证有效解决争议所必需的。然而， 该条款进一步承认迅速遵守裁决可能是不实际的。在这种情况下，第21条允许成员方在“合理的期间”内执行裁决。

根据第21.3的规定，该合理期限可以通过以下三种方式之一来实现：(1) 败诉方可以建议一个时限，然后由DSB批准；(2)胜诉方和败诉方可以在裁决被采纳的45天内协商确定一个执行期限; (3)如果上述两个方法都未得到采纳，执行期限可以由有约束力的仲裁裁决来确定，该裁决应当在DSB的裁决被采纳后的90日内作出。

第21条没有精确的规定“合理期间”的含义。除了规定“迅速遵守裁决”是必需的以外，该条款唯一作出的解释性指导就是建议该合理期间不应该超过裁决被采纳后的15个月，但“可以根据特殊情况而或长或短”。

一旦该合理期间被确定下来，DSB应该对败诉方“进行监督”。为了帮助DSB完成该任务，第21条规定在败诉方每个执行期间的6个月里，败诉方应当开始在所有的DSB常规会议上提交定期的“情况报告”。除了上述报告以外，在败诉方的遵守期间内，它不需要履行任何其他义务。

2. 合理期间的确定

在24件进入合理期间执行过程的WTO案件中，其中9件的合理期间是通过双边协议确定的，6件是通过仲裁协议确定的，属于补助金案件的3件案件是由专家组确定的，4件得到了完全的解决（从而不必确定任何执行期间），其余的4件仍然在等待合理期间的确定。尽管在确定的合理期间方面，无论是仲裁还是协议都遵循了缩短执行期间的趋势，但仲裁在驱动这一趋势的过程中起了根本作用。

在早期确定合理期间的仲裁裁决中，仲裁员都一概规定15个月的期间，这主要 的由于仲裁员一般都认为败诉方是自然有权获得15个月的遵守裁决期间的。这种做法的结果就是违反了第21条所规定的“迅速遵守裁决”标准，并且不公正的延长了争端解决过程，而针对复杂的案件，在执行阶段之前，争端解决过程所耗费的时间就可能有尽2年。


原文见Carolyn B. Gleason * and Pamela D. Walther，The WTO Dispute Settlement Implementation Procedures: A System in Need of Reform ，31 Law & Pol'y Int'l Bus. 709， 2000。

法学时评网转发，2002，11，7

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